「本文来源:检察日报」内蒙古自治区呼伦贝尔市疆域广阔,14个旗市区经济发展水平差异较大,行政检察力量不足、业务水平不均、案件数量不均衡等问题叠加,法院跨区域集中管辖行政案件改革使这些问题更加凸显。为贯彻落实最高检“探索几个相邻院干警相对集中办案”的指示精神,应对法院跨区域集中管辖行政案件改革,呼伦贝尔市检察院根据“地域毗邻”和“优势互补”原则,在全市行政检察工作中探索“相邻院集中办案”机制,有效提升了行政检察监督效能。年至今,2个办案空白院全部清零。其中,全国薄弱基层院之一、扎赉诺尔区检察院办理案件28件。在探索运用“相邻院集中办案”机制的过程中,主要有以下做法:第一,积极应对审判集中管辖改革,因地制宜探索运用“相邻院集中办案”机制。一是着眼破解审判集中管辖改革导致行政检察案件分布不均衡难题,推动基层行政检察协调发展。呼伦贝尔市检察院下辖14个基层院,部分基层院长期以来案源少、案件量不大,办案类型单一、疑难复杂和新类型案件较少,多数基层行政检察人员办案经验不足、业务能力不强。呼伦贝尔市检察机关立足于完善一体化机制,促进基层院行政检察人员积累办案经验,提升业务能力,探索运用“相邻院集中办案”机制,夯实行政检察基础。年额尔古纳市检察院办理行政监督案件72件,比年47件上升了53%。二是立足边疆少数民族地区行政检察人员少、力量薄弱实际,整合优化办案力量。基于多数基层院都是50人以下小院的实际,市院设立独立的行政检察部门,基层院均确定专人负责行政检察工作,探索运用“相邻院集中办案”机制,加强区域协作配合,整合优化基层行政检察办案力量。年,针对涉案林场跨两旗行政交界的特殊性,鄂伦春旗检察院与莫旗检察院运用“相邻院集中办案”机制办理了2起林草领域行政非诉执行监督案件,加强协作配合,取得了良好的办案效果。三是运用“相邻院集中办案”机制与审判集中管辖行政案件相衔接,全面深化行政检察监督。“相邻院集中办案”机制提升了各院的协作配合,更有利于做好与法院审判集中管辖的衔接。如针对鄂温克旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈旗法院实行行政案件集中管辖的情况,对在行政诉讼监督案件中发现的行政机关存在的问题,由行政机关所在地的检察院负责调查核实并提出检察建议促进行政机关依法履职。在开展实质性化解行政争议工作中,诉讼案件管辖地检察院从超脱于地方的角度,被告住所地检察院从更了解当地情况的角度出发,结对院间协作配合共同发力,促进行政争议实质性化解,化解行政争议案件9件。第二,积极探索实践,不断完善“相邻院集中办案”机制。一是建章立制,推动“相邻院集中办案”机制落在实处。先后制定下发呼伦贝尔市检察机关试行“相邻院集中办案”实施方案、全面推进该工作机制实施方案、关于基层院结对开展行政检察工作实施方案等。按照“优化结对,组队共赢;市院指导,跟进监督”的原则,兼顾呼伦贝尔市基层法院行政诉讼案件集中管辖改革的实际情况,将14个基层院分为5组,其中自治区第一批行政检察基层联系点院为每组的负责单位,采取集中办案、协作配合、互帮互学等多元化结对形式,推动结对院行政检察均衡发展。二是细化工作举措,推动“相邻院集中办案”机制切实发挥作用。其一,科学组建办案组。各结对院根据共同办案需要,针对不同检察干警特长组建办案组。如满洲里市检察院和扎赉诺尔区检察院共同设立1个民行检察办案组。其二,细化工作机制。如陈旗检察院和鄂温克旗检察院制定了《行政案件集中办理实施细则》;鄂伦春旗检察院与莫旗检察院制定了《鄂伦春旗检察院、莫旗检察院“相邻院集中办理行政案件”实施细则》,对办案组人员组成、办案领域、两院结对办理的案件类型等进行明确规定。其三,加强工作沟通联系。各结对院充分运用联席会议、电话沟通、远程视频等方式开展异地案件研讨、经验交流,实现检务合作常态化、即时化。三是完善配套机制,强化考核激励。首先,完善启动程序。在启动“相邻院集中办案”机制时,根据案件实际情况采取基层院之间相互协作、向市院申请启动程序、市院指定两个或两个以上的基层院集中办案或者市院派人与基层院共同办案等多种启动方式。其次,完善案卡填录。在办案过程中,考虑到鄂伦春旗检察院有办理林草领域行政案件经验,且涉案林场大部分在鄂伦春旗境内,市院决定组成以鄂伦春旗检察院检察官任组长的办案组。案件录入到鄂伦春旗检察院统一业务应用系统中,由鄂伦春旗检察院提出检察建议,莫旗检察院抽调的办案人员一并填录至案卡,方便市院年底考核评价办案人员在相邻院协助办理案件情况。再次,完善配套考核。在年底考核时,将运用“相邻院集中办案”作为单独的一项考核内容,对于启动该办案机制的基层院给予量化考核,对抽调至相邻院辅助办案人员进行客观的业绩加分。通过对“相邻院集中办案”机制的探索与运用,办案工作取得了明显成效:一是提高了调查取证效率,拓宽了监督思路,办案质效更好。二是密切了协作配合,推动行政检察工作深入开展。特别是运用到案件评查领域后,“相邻院集中办案”机制发挥出了积极作用。年,在开展案件评查过程中,市院组织基层院结对开展交叉互查,14个基层院对件行政执行监督案件评查,发现程序性问题件。三是提高了检察队伍建设水平,尤其是在办理疑难复杂大要案方面积累了丰富的实战经验,人员素质整体提升,单兵作战能力稳步增强。例如,年以前,莫旗检察院未办理过林草领域行政非诉执行监督案件,通过集中办理2起该类案件,使该院积累了一定经验,年至今,莫旗检察院已办理林草领域行政非诉执行监督案件17件。目前,呼伦贝尔市检察机关行政检察部门已经形成“市院统筹指导→相邻院集中办案→各专案组协同推进”的办案新机制,推动全市检察机关行政检察工作迈上新台阶。
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